當(dāng)前，絕大多數(shù)城市小區(qū)需自建儲存、加壓設(shè)施，將公共供水管網(wǎng)的水引入千家萬戶，這一過程被稱為二次供水。然而，部分地方公共供水管道取出的水合格，進入小區(qū)、流出用戶水龍頭的水問題頻發(fā)。二次供水正成為城市飲水安全令人擔(dān)憂的薄弱環(huán)節(jié)。

　　二次供水成飲水安全高風(fēng)險環(huán)節(jié)

　　2016年下半年，湖北武漢江夏區(qū)保利清能西海岸小區(qū)100多戶居民剛搬入新房不久，發(fā)現(xiàn)自家水管中的水呈淡黃色、雜質(zhì)不少，這種狀況持續(xù)了一兩個月。此后，物業(yè)一個月清洗幾次水箱，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但不時還是有黃水流出。

　　面對小區(qū)居民的抱怨，江夏區(qū)水務(wù)總公司副總經(jīng)理徐永紅說，該小區(qū)屬于總表供水，主管網(wǎng)的水經(jīng)檢測沒有問題。很可能是小區(qū)供水管網(wǎng)長時間閑置，沒有沖干凈就接入用戶家造成飲用水污染。

　　“除了居民住宅，寫字樓、大型商場的問題同樣突出。”江蘇南京市水務(wù)局供節(jié)水管理處主任金勇軍告訴半月談記者，他們2016年對二次供水水箱清洗消毒情況進行了專項執(zhí)法檢查，抽查的15處樓宇有5處違規(guī)，其中新街口一棟29層的寫字樓17個月沒有清洗水箱。“物業(yè)人員竟解釋說，清洗太費事。”

　　武漢水務(wù)集團二次供水管理辦公室主任鄭艷榮稱，當(dāng)前與二次供水有關(guān)的投訴占到自來水總投訴量的70%左右。金勇軍也表示，南京市自來水服務(wù)投訴中，一大半涉及二次供水。

　　半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城市二次供水的三大痛點，正讓小區(qū)飲用水安全面臨高風(fēng)險。

　　其一，建設(shè)和管護分離，設(shè)施良莠不齊。徐永紅說，由于二次供水設(shè)施無明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不少開發(fā)商為了節(jié)約成本，就選用品質(zhì)較差的管材、水箱等供水設(shè)備，留下很多隱患。“隨著設(shè)施老化，不漏變成了小漏，小漏變成了大漏。開發(fā)商、物業(yè)公司，甚至供水企業(yè)，不少都把二次供水視為燙手山芋。”鄭艷榮說。

　　其二，管理維護水平低。重慶市自來水公司總經(jīng)理姜源表示，一些小區(qū)物業(yè)公司力量較弱，沒有專業(yè)化的管理人員，有的水箱竟然有死耗子，10多年不清洗消毒;有的小區(qū)住的人少，一箱水用很久;一些管理不規(guī)范的小區(qū)物業(yè)費收不上來，供水保障性更差。

　　其三，設(shè)施安全防護存隱患，水質(zhì)監(jiān)測水平較低。有的小區(qū)二次供水水箱管理不嚴(yán)格，鎖都沒上;有的水池水箱密封不嚴(yán)，異物容易掉入。同時，大多數(shù)小區(qū)沒有安裝水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控裝置，衛(wèi)生防疫部門的監(jiān)測頻次較低，省會以外的城市一般沒有國家規(guī)定的水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)全分析能力，存在安全隱患。

　　水安全豈能全憑小區(qū)物業(yè)“良心”

　　湖南長沙金凱軍直言，二次供水成為當(dāng)前城市居民飲水安全軟肋的根源在于管理體制不順。我國物權(quán)法界定二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)為全體業(yè)主共有，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)其維護的職責(zé)，但目前國家沒有出臺與二次供水相關(guān)的管理辦法。

　　半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，供水分段管理容易推諉扯皮。目前的供水模式多為供水公司一個總表對應(yīng)一個小區(qū)，小區(qū)內(nèi)外供水以自來水表為界分開管理。一旦出現(xiàn)問題，容易相互推諉，屢屢陷入“物業(yè)公司喊冤、供水企業(yè)叫屈、廣大用戶受害”的困境。

　　鄭艷榮說，供水企業(yè)既不擁有這些二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，也沒有得到授權(quán)去管理這些設(shè)備，只能保證水在進入小區(qū)時合格，而進入居民家前的“最后一公里”，一般由開發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者來負(fù)責(zé)。

　　然而，業(yè)主往往缺乏管理意識和能力，二次供水設(shè)施經(jīng)常無法正常運轉(zhuǎn)。加上我國物業(yè)管理行業(yè)良莠不齊，保障二次供水水質(zhì)只能看物業(yè)能否“憑良心”做事。

　　半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二次供水的管理主體五花八門，不同的管理主體，有著不同的利益需求，大都不愿意承擔(dān)二次供水的職責(zé)。

　　同時，一些用戶物權(quán)意識缺乏，不愿意承擔(dān)物權(quán)服務(wù)費用。鄭艷榮說，一些老百姓的物權(quán)意識不強，不愿意出錢來維護自己的物權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)二次供水影響水質(zhì)就找政府、供水企業(yè)。一些小區(qū)對二次供水設(shè)施放任不管，水質(zhì)一出問題用戶就投訴自來水公司。金凱軍坦言，老百姓投訴多，地方政府就壓供水企業(yè)，企業(yè)只能“硬著頭皮”做。

　　另外，二次供水還存在監(jiān)管乏力的問題。業(yè)內(nèi)人士反映，雖然二次供水有水務(wù)、住建、衛(wèi)生等多個部門在監(jiān)管，但由于點多、線長、面廣，而監(jiān)管力量有限，哪個部門都管不住，陷入“管不好、不想管、最后沒有人管”的尷尬境地。

　　理順機制破解二次供水隱患

　　業(yè)內(nèi)人士建議，盡快理順投入監(jiān)管機制，設(shè)立公開的信息平臺，保障二次供水正常化。

　　理順投入機制和責(zé)任主體，明確二次供水職責(zé)分工。南京市水務(wù)局副局長章志強說，南京專門成立居民住宅二次供水改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確住建、城建集團、財政、規(guī)劃、督察辦、水務(wù)集團等部門的分工，經(jīng)費劃撥比例為南京市級財政、區(qū)財政及供水集團各占三分之一，推進起來相對順利，有一定借鑒意義。

　　鄭艷榮建議，應(yīng)理順投入機制和責(zé)任主體，可把二次供水的運營成本單獨列出來，供水企業(yè)提供了額外的服務(wù)，應(yīng)該有額外的收費。

　　打造二次供水水質(zhì)監(jiān)管信息平臺，供群眾監(jiān)督。章志強說，由于二次供水涉及住建、水務(wù)、公安、衛(wèi)生等多個部門，宜建立一套二次供水的水質(zhì)監(jiān)管信息平臺，把所有使用二次供水的樓房納入監(jiān)管范圍。在日常監(jiān)管中，何時清洗消毒，誰來實施，是否符合衛(wèi)生要求及清洗完以后的水質(zhì)監(jiān)測，都要納入系統(tǒng)，并做成客戶端，供居民點閱。

　　分離物權(quán)與管理權(quán)，明確日常管理的責(zé)任主體。鄭艷榮、金勇軍認(rèn)為，從長遠來看，無論改造二次供水，還是日常維修和保護，都需要一個責(zé)任主體。雖然相關(guān)物權(quán)依然屬于業(yè)主，不妨將其管理權(quán)剝離，并從司法解釋上闡明，統(tǒng)一交由供水企業(yè)管理，實現(xiàn)供水企業(yè)對飲用水安全的全過程把控，在飲用水管理中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、降低整體成本，充分發(fā)揮主力軍作用。